“企业最需要的是一个公平的环境 。能否通过立法 ，为民企创造更多公平参与竞争的机会
。 ”8月19日
，黄浦区人大常委会联手市人大常委会法工委，以及市人大常委会基层立法联系点南京东路街道
、区人大常委会基层立法联系点黄浦区工商联 ，依托区人大常委会法治会客厅、财经议事厅的活动品牌
，联合举办《上海市民营经济促进条例》立法建议征询会。

5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行 ，首次以法律形式确立民营经济“平等参与 、公平竞争
、同等保护
”的制度框架 。7月29日
，市十六届人大常委会第二十三次会议对《上海市民营经济促进条例（草案）》进行了一审，并向社会各界广泛征询对立法意见建议
。

立法征询会上 ，来自各个领域的民营企业家、商会代表 、人大代表围绕破除市场准入隐性门槛
、完善公平竞争环境、破解融资难题 、规范涉企行政检查等热点、难点问题，直面立法部门
，建言献策。

破除市场准入隐性门槛

《条例（草案）》强调，破除市场准入隐性门槛 ，维护公平竞争 。对资源要素和公共服务资源获取
、政府采购和招投标隐性门槛作出了原则性规定
。比如严格落实全国统一的市场准入负面清单制度
，确保包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。

“希望破除隐性门槛的工作能够覆盖企业全生命周期各个环节，进一步推动条款落地 。” 豫园股份有限公司副总裁王谨建议 ，将规制的范围拓展到资质许可、金融支持 、产业支持等其他高频领域
，将变相增设审批条件
、歧视性技术指标等典型情形列入条款。

如何破除制度性障碍，激发民营经济活力 ，黄浦区人大代表、上海市建纬律师事务所主任邵万权建议
，优化政务服务生态，增加清理妨碍竞争规定 、保障平等准入权利
、规范准入管理方式和政务服务行为的内容
。

邵万权还建议 ，增加三种政府采购和招标投标隐性门槛情形作为禁止行为
，比如对不同所有制供应商、投标人设置或者采用不同的信用评价指标等。

国企拖欠账款应设约束机制

《条例（草案）》规定，本市国家机关 、事业单位
、国有企业应当依法或者依合同约定及时向民营经济组织支付账款 ，不得以人员变更、履行内部付款流程或者在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复 、决算审计等为由，拒绝或者拖延支付民营经济组织账款 。

“拖欠账款的问题
，这得下真功夫解决
。
”爱士惟科技股份有限公司常务副总裁赵茜说，有些单位拖欠货款 ，一拖就是一两年
，企业资金周转都难。建议条例里明确，加强交易双方的结算账期管理并提供更多低成本的结算融资工具 。“法院最好设个绿色通道 ，拖欠款的案子在规定时间内必须解决
，也允许用区块链存证，这样企业打官司就不用等太久了
。”

上海邦信阳律师事务所合伙人龙陈认为 ，完善相应的投诉处理和监督问责机制
，就需要有明确的有权追责机关或机构去严厉规制拖欠账款行为，以加强对民营企业的保护。他建议 ，在“问责机制 ”条款之后增加“设立相应的机构
” 。

立法征询现场

解决融资难关键痛点

民营经济以中小微企业为主
，尤其在批发零售
、制造业等领域集中度较高，“这些企业对现金流敏感度极高 ，而在与强势地位企业的交易中，有可能会被迫接受承兑汇票
，替代合同约定的现金支付
。 ”邵万权说，承兑汇票通常需3-6个月才能兑现 ，若民营企业急需资金
，需支付年化?3%-5%?的贴现利息，这就直接侵蚀民营企业的利润。

另外 ，商业承兑汇票依赖付款方信用
，部分大型企业可能以“内部流程”为由拖延兑付，甚至形成坏账 ，让民企因接收此类票据陷入资金链危机 。为此
，他建议，“建议增加不得在合同约定付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限的相关内容 ，保障民营企业按合同约定及时回款
，缓解其融资压力
。
”

《条例（草案）》规定，民营经济组织正常生产经营活动产生的现金流量 ，以及提供的担保物价值等条件已符合贷款审批条件的，不得再违法要求其法定代表人、股东 、实际控制人、董事
、监事、高级管理人员及其近亲属提供保证担保。

龙陈建议
，在“提供保证担保”之后增加“金融监管部门应依法予以监管 ” 。 “当民营经济组织已符合贷款审批条件时，相关机构就不应违法要求其提供其他担保以获取资金。
”龙陈认为 ，这正是解决当前民营企业发展中融资难痛点的关键所在
，有助于避免民营企业一旦出现经营困难，其个人乃至家属被要求承担连带责任 ，进而防止创业失败导致家破人亡的后果
，最终促进民营经济的健康发展
。

据了解，在举办本次立法建议征询会之前 ，黄浦区人大法制委已通过该区探索建立的“五位一体”立法参与机制
，听取政府部门 、司法部门
、立法联系点、人大代表 、专家智库的意见建议，经汇总整理 ，形成200多条立法修改建议
，上报给市人大立法部门。市人大常委会法工委副主任常江表示，市人大法工委将认真研究大家提出的修改完善建议 ，使民营经济立法更能载满民意，更加符合上海实际
，更能立得住
、能管住、可操作 。